L’aide publique au développement a chuté de 23,1 % en 2025 et la tendance à la baisse devrait se poursuivre. Pour compenser, l’Afrique dispose d’un levier sous-exploité : ses propres recettes fiscales. Le potentiel est réel, car la pression fiscale y reste faible et les hauts revenus comme le foncier échappent largement à l’impôt. Encore faut-il renforcer les administrations fiscales qui doivent les collecter.

1. Une aide internationale en net recul

Selon l’OCDE1, les fonds alloués à l’Aide publique au développement (APD) ont diminué de 23,1 % en 2025. Pour les prochaines années, d’importantes baisses sont annoncées. Outre les coupes drastiques de l’USAID, d’autres pays, dont la Suisse, vont dans le même sens. Cela affecte non seulement les budgets publics des États, mais aussi les actions des organisations de la société civile, car les soutiens aux ONG locales et internationales, inclus dans l’APD, sont eux aussi fortement en diminution.

Les conséquences pour les pays bénéficiaires sont importantes dans les secteurs de base : santé, éducation, lutte contre la pauvreté, climat… Comment compenser cette diminution des ressources de l’APD ?

Les options en présence

Comment compenser la baisse de l’APD ?

  1. Une reprise de l’APD ? Il n’est pas réaliste de l’envisager dans les prochaines années.
  2. Le secteur privé ? Le bilan de la mobilisation accrue de ses ressources est très décevant, et les objectifs ne se sont pas concrétisés.
  3. L’endettement ? S’endetter davantage n’est pas la voie indiquée pour couvrir des besoins sociaux.
  4. Les recettes nationales. Reste le renforcement de la mobilisation des recettes nationales (MRN).

2. La mobilisation des recettes nationales : un potentiel réel, mais limité par la faiblesse des administrations

Selon des études menées par le Forum sur l’administration fiscale africaine (ATAF2), il existe un grand potentiel pour augmenter les recettes nationales. Alors que le taux de pression fiscale3 atteint en moyenne 35 % dans les pays de l’OCDE, il tourne autour de 15 % en Afrique. « Cette dernière affiche le ratio recettes fiscales/PIB le plus faible au monde, le pays médian y collectant 13,8 % du PIB4. »

Depuis que l’APD diminue, l’appel à la mobilisation des ressources nationales en Afrique subsaharienne se renforce, y compris de la part des organisations internationales : le FMI, la Banque mondiale5 et l’Addis Tax Initiative (ATI)6. Il faut cependant apporter quelques éclaircissements sur les limites de la MRN :

  • Une marge de manœuvre limitée face aux multinationales. Les États peuvent difficilement augmenter les taxes sur les bénéfices des entreprises transnationales et sur les activités minières, car les pays en développement en sont dépendants. Gilles Carbonnier7 met en avant cette difficulté : les tentatives visant « à ce que les multinationales soient taxées dans les pays où elles réalisent leurs bénéfices » ont échoué. Les pays industrialisés ont rejeté cette proposition, préférant se cantonner à un renforcement du Comité d’experts de l’ONU sur les questions fiscales.
  • Des mesures tributaires des capacités administratives. L’amélioration de la collecte de la TVA, les mesures anticorruption et la lutte contre l’évasion fiscale dépendent de la capacité et des compétences des administrations fiscales à gérer les dossiers. Leur application bute souvent sur le manque de personnel et d’accès aux données, et parfois sur le manque de soutien politique.
  • Des contribuables fortunés peu imposés. La faiblesse des administrations fiscales se répercute aussi sur l’imposition des citoyens les plus aisés.

Il existe en effet un assez large consensus sur le fait que les hauts revenus et le foncier échappent à l’impôt : « […] les taxes les moins performantes sont celles qui portent sur les revenus des personnes fortunées, notamment l’impôt sur le revenu des personnes physiques et l’impôt foncier8. »

Taxer davantage les plus fortunés n’augmente pas seulement les recettes de l’État : cela contribue aussi à corriger les inégalités de revenus.

Daniele-Enrico Fino

Une étude récente de l’ICTD et de l’ATAF9 sur l’imposition des particuliers fortunés par les administrations fiscales de 14 pays africains montre que les mécanismes de taxation des différents types de revenus existent déjà, mais qu’ils sont peu appliqués. La principale cause en est la faiblesse des administrations fiscales.

3. Quels montants de recettes nationales sont mobilisables ?

Lors de la conférence de Séville, les besoins de financement de l’Afrique pour atteindre les Objectifs de développement durable ont été estimés à plus de 1 000 milliards de dollars par an.

Alliance Sud10 fait valoir qu’en principe l’argent ne manque pas : depuis la conférence d’Addis-Abeba sur le financement du développement (2015), le 1 % le plus riche de la population mondiale a accru sa fortune de plus de 33 900 milliards de dollars. Les vues divergent toutefois sur la manière de procéder. Selon la CNUCED, l’Afrique pourrait à elle seule récolter près de 89 milliards de dollars par an en limitant les flux financiers déloyaux.

Tout récemment, la Banque africaine de développement a estimé que « […] le continent africain pourrait générer chaque année plus de 469 milliards de dollars de recettes fiscales supplémentaires, sans augmenter les taux d’imposition, notamment via la numérisation, le renforcement des institutions et l’optimisation des services publics […]11 ».

Si les pays africains parvenaient à faire passer leur ratio recettes fiscales/PIB de 15 % actuellement à 25 % (hypothèse) dans les prochaines années, les recettes pourraient augmenter de 350 milliards de dollars12.

On peut donc constater qu’il existe globalement un potentiel important pour augmenter les recettes fiscales nationales, jusqu’à 700 à 800 milliards de dollars. Pour approfondir la question, on peut se demander ce que chaque pays pourrait faire pour mobiliser davantage ses ressources nationales. Les analyses montrent que cela dépend essentiellement de la performance des administrations fiscales : leur efficacité et leur efficience, leurs ressources humaines, leur engagement à appliquer les lois, le soutien politique dont elles bénéficient, etc.

Burkina Faso

Une évaluation de 202513 conclut que, malgré quelques progrès et un taux de pression fiscale passé de 16,8 % à 18,8 %, la détection des contribuables potentiels reste faible. L’administration fiscale a pourtant été soutenue pendant plusieurs années par la coopération suisse, avec le but de « contribuer à l’accroissement du niveau de mobilisation des ressources internes en améliorant les performances de l’administration fiscale intérieure14 ».

Bénin

Le potentiel d’amélioration est également important. Selon une note d’octobre 2023 soutenue par la GIZ15, malgré quelques progrès, le taux de pression fiscale (12,2 % en 2022) reste inférieur au seuil de 20 % fixé par l’Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA).

Au Togo et au Ghana aussi, les taux sont inférieurs à la moyenne des pays africains évalués par l’OCDE, qui se situe autour de 16,1 %. Si quelques pays dépassent les 20 % (Maurice, Tunisie, Seychelles, Maroc, Afrique du Sud), « 20 des 38 pays étudiés présentent encore un ratio inférieur à 15 %16 ».

Conclusion : faire du renforcement des administrations fiscales une priorité

Cette analyse sommaire confirme qu’il existe un potentiel important pour que les ressources nationales puissent, en principe, compenser — et même largement — les pertes créées par la diminution de l’APD. Mais pour y parvenir, des efforts importants doivent être entrepris pour renforcer et réformer les administrations fiscales, tant sur le plan qualitatif (formation) que quantitatif (effectifs17). La coopération internationale au développement devrait en faire une priorité.

À lire aussi · Volet 2 du dossier

Et au Cameroun ? Le regard d’un inspecteur des impôts

Plus de 160 impôts et taxes, mais une pression fiscale de 14 % seulement. Dans un entretien, Alain Biloa, inspecteur principal des impôts et auteur de quatre ouvrages sur la fiscalité camerounaise, explique pourquoi l’administration de l’impôt doit être réformée et où se trouvent les gisements fiscaux inexploités.

Lire l’entretien avec Alain Biloa →

Aller plus loin

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Daniele-Enrico Fino

Socio-économiste. Il a enseigné et mené des recherches pendant plus de 40 ans en relations internationales et développement au Graduate Institute de Genève, avec de fréquents séjours en Afrique, en Europe de l’Est, en Asie et en Amérique latine. Fondateur et premier directeur du Master exécutif en Politiques et pratiques du développement, il a été pendant 17 ans membre élu du parlement de la Ville d’Onex. Depuis sa retraite, il est entrepreneur-salarié de la coopérative neonomia, où il conduit des mandats d’évaluation.

Notes et sources

  1. OCDE (15.06.2026).
  2. African Tax Administration Forum, ataftax.org.
  3. Taux de pression fiscale : part des richesses nationales (PIB) prélevée par l’État sous forme d’impôts et de cotisations sociales.
  4. FMI, Perspectives économiques régionales, Afrique subsaharienne, avril 2026, chapitre 2, « Réductions de l’aide en Afrique subsaharienne : cette fois, c’est différent », imf.org.
  5. IMF-WB, Group of Twenty, juin 2024, Stepping up Domestic Resource Mobilization: A New Joint Initiative from the IMF and WB.
  6. Partenariat de 77 pays, lancé en 2015.
  7. CARBONNIER G. (2016), « Comment financer les Objectifs de développement durable ? », Coopération au développement, La Vie économique 3/2016.
  8. OCCHIALI G. (2025), « Les Africains les plus riches échappent à l’impôt : une taxation plus astucieuse pourrait y remédier », Centre international pour la fiscalité et le développement (ICTD), blog, 27.03.2025.
  9. ICTD/ATAF, Bulletin politique n° 22, mai 2026.
  10. MISSBACH A. (2025), « Séville : paix, joie et tortilla », Alliance Sud, 26.09.2025.
  11. KEVIN U. (2026), économiste, Banque africaine de développement (BAD), 4 juin 2026, apanews.net.
  12. Si les recettes fiscales, qui représentent actuellement 525 milliards de dollars (15 % des 3 500 milliards de dollars du PIB africain), passaient à 25 %, on peut estimer leur augmentation à 350 milliards, pour atteindre 875 milliards de dollars.
  13. TADAT, Outil diagnostique d’évaluation de l’administration fiscale, Rapport d’évaluation de la performance, Burkina Faso, septembre 2025, mission dirigée par M. Anthony Ramarozatovo (FMI).
  14. Fiche synoptique, ministère de l’Économie et des Finances / Direction générale des impôts, Rapport d’achèvement, version provisoire, mars 2026.
  15. GIZ, Réforme des finances publiques pour l’atteinte des ODD et le renforcement de la mobilisation des recettes de l’État (ReFORME), octobre 2023, giz.de.
  16. Africa Means Business, managers.tn, 03.01.2026, managers.tn.
  17. Alors que le ratio idéal est de 35 à 40 contribuables par contrôleur, il se situe plutôt entre 80 et 100 en Afrique.